编制准则已基本明确，接下来的难点是在如何编制地方资产负债表。鉴于我国国情及转型期的复杂性，目前编制地方资产负责表有很大的挑战性，需要重点关注三个问题：一是地方政府的杠杆率。将地方政府的各类负债计入地方资产负债表中，才能较为真实客观的反映地方政府的杠杆率，才能正确揭示地方债务风险，才能有效制约地方政府的盲目举债。二是地方政府作为债务人的偿付能力。地方资产负债表的编制，需要对地方资产进行正确评估，考虑地方长期收益性项目的资金回笼情况，同时还须考虑现有资产的摊薄折旧，从而正确反映地方政府作为债务人的偿付能力和资产流动性情况。三是地方政府财政健康状况。地方政府营运性项目的健康运转、财政的收支平衡，是其实施更为积极的财政政策的信用基础和前提。在市场环境下，政府作为债务人发债，同样需要有信用保证。赋予地方政府发债权利的前提应是其具有健康的财政状况和良好的政府信用，而不是依赖中央政府的兜底。


(原标题：加快编制“国家账本” 依法有序去杠杆)


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