，如监管部门拥有的仅仅是债券境内上市发行流通管理权，对于境外上市公司在股东大会表决中“滥用特别投票权”缺乏实质性约束力。这就涉及到一些新的监管体制、监管架构的完善。  因此，CDR推行不会太快。CDR登记结算业务细则征求意见已公布，预计第一批试点企业在10家以内。CDR落地实施首先要解决法律问题。这里有五点建议：第一，CDR监管框架与法律依据应进一步明确，证券法修订应进一步提速，或者全国人大先行授权。应明确监管部门跨境监管方面的职能。第二，CDR中的保荐人、承销人与存托人三者的基础法律关系应进一步厘清，这三者与投资者关系是委托代理关系还是信托法律关系，涉及不同法律规范。建议境外托管人可以股权代持人身份参与股东大会表决，代替投资者履行标的基础证券相应权益职责。第三，CDR信息披露标准应比国内目前IPO标准更高，披露内容应更细。第四，赋予中证中小投资者服务机构与CDR持有人按照存托协议进行相关民事诉讼的权利。第五，应推进CDR境内外监管机构与司法管辖的协调合作。  直面六大挑战加快证券法修订  中国证券报：证券法今年是否有望进入“三读”？针对今年以来国内外环境以及市场的新变化，证券法修订中会否有新调整？  李曙光：从今年立法计划来看，证券法被列入预备审议的法律，这就给证券法今年要不要继续审议打了个问号，市场一般理解成修法可能要延迟。从国际国内形势来看，证券法修订面临的情况与前两年不太一样，主要是有六大挑战。一是党和国家机构改革方案已公布，国家机构在经济运行与管理方面有较大调整，央行、银保监会、证监会的职能都做了相应调整，重要的是监管理念与方式将发生很大变化。二是国务院成立了国家金融稳定发展委员会，把防范系统性风险，特别是防范化解系统性金融风险放到首位。强化金融监管协调，补齐监管短板。强化央行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。三是世界贸易规则发生大变化，对资本市场各方面有直接影响。四是我国对外开放特别是金融业对外开放步伐正在加快，如何与国际成熟的资本市场进行竞争，如何对证券跨境发行和交易活动进行制度安排，如何对CDR等市场中的金融新产品、新工具进行规范与监管都是新问题。五是大数据、云计算、人工智能发展迅猛，新经济的发展在证券法中没有反映，但对资本市场影响巨大，证券发行、交易与监管如何跟上。六是注册制是证券法中的灵魂，是三审稿绕不开的关键词。  此次证券法的修订是站在一个全
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