写入谅解备忘录(MOU)，也已遭到伊朗方面的嘲讽与拒绝。

  据一位知情人士称，使用被冻结资金购买美国农产品的想法，最早是在大约一个月前的一次白宫椭圆形办公室会议上提出的，与会者包括特朗普、副总统万斯(JD Vance)以及其他伊朗事务顾问。

  该人士表示，这一方案被视为一种方式，以使白宫免受共和党此前对奥巴马政府的批评——当时奥巴马政府被指向伊朗交付了“成堆现金”。该人士还补充称，他们认为伊朗实际上别无选择，只能接受这种机制。

  美国财政部长贝森特(Scott Bessent)上周三表示，伊朗的石油销售将以美元开具发票。这一表态标志着华盛顿长期以来试图将德黑兰排除在美国金融体系之外的政策出现明显转变。

  一位前美国财政部官员指出，要实现这一安排，美国需要动员一些最大型的美国或与美国有关联的银行参与，但这些银行一直对任何可能违反制裁的交易持谨慎态度。

  迈出的第一步出现在上周一，当时美国财政部发布了“通用许可证X”，允许以“美元计价资金”进行石油交易。

  除了该许可证外，据一位了解石油行业计划寻求的知情人士透露，企业还可能向财政部申请更明确的指导，例如“合规保障函”或针对复杂案例常见发布的说明文件，以向合规部门证明参与此类交易是被允许的。

  该人士表示，相关企业正在寻求类似美国在1月“捕获”时任总统马杜罗(Nicolas Maduro)之后对委内瑞拉发布的指导性文件。

  Morgan, Lewis & Bockius LLP贸易与国家安全律师Michael Huneke表示：“当我们看到制裁体系逐步放松时，金融机构通常比其客户更加规避风险。我预计他们在这里也会非常谨慎。”

  贸然行动并冒着可能违规的风险，并不是一个有吸引力的赌注。2014年，法国巴黎银行(BNP Paribas)因涉嫌违反对伊朗和苏丹的制裁，被美国处以近10亿美元的和解罚款。其他银行也曾支付过巨额罚金。

  多届美国政府以及国会多年来对伊朗实施了数百项制裁，层层叠加，形成了一套旨在避免被“一次性全面解除”的复杂限制体系。

  2015年通过的一项法律——《伊朗核协议审查法》(Iran Nuclear Agreement Review Act)规定，国会必须对与伊朗达成的任何核协议进行审查并批准。该法案是在201
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