不过，政策落地仍存堵点。徐毓才指出，当前，很多地方都在推进集采药品“三进”（进零售药店、基层医疗机构、民营医院），但大多只强调“进”，尚未完全解决流通成本、销售成本等问题。公立医疗机构有相关补助，但零售企业、民营医院都是市场化主体，集采价格压得过低，又没有补贴，企业没有利润空间，政策很难真正落实。因此，后续配套措施要及时跟进。  在强调药店夯实专业能力基础上，相关部门也一直鼓励多元化发展。早在2024年12月，商务部等7部门印发的《零售业创新提升工程实施方案》就提出“允许零售药店依法开展非药商品销售及相关健康服务”，鼓励药店创新服务。  此次《意见》又进一步提出，创新健康服务，通过拓展零售药店健康服务功能、提升健康服务体验、丰富药品零售业态、优化商品服务体验、助力医药产品升级，进一步强化零售药店的健康服务功能定位，更好服务人民医药健康需求。  谈及药店转型方向，医疗战略咨询公司Latitude Health创始人赵衡向21世纪经济报道记者表示，药店需从依赖医保变为面向自费群体。同时，现在各家药店的药品占比过高，整体抗风险能力偏弱，未来需要持续调整品类，谁能抓住非药品的销售能力谁就能获得未来市场的发展机会。  徐毓才认为，药店转型的核心需要围绕老百姓的健康需求发力。药店转型不能只靠企业自己拓展服务，还需要政策打通堵点，比如简化处方流转流程、完善医保支付衔接等。只有让老百姓在药店能享受到便捷的购药、报销、健康服务，“健康服务驿站”的转型目标才能真正实现。  重构行业发展逻辑  根据国家药监局数据，2024年，全国药店数量达68.37万家，连锁率则由2023年的57.81%降至57.04％。  此次《意见》提出，优化行业结构。首先，支持零售药店进行兼并重组。鼓励药品零售企业依法开展横向并购与重组。鼓励各地优化营商环境，对于被整合的连锁或单体药店，优化药品经营许可证申请核发流程。  同时，鼓励批零一体化发展。鼓励药品批发企业依法通过兼并重组整合供应链与零售终端，推动批零一体化发展，实现仓储物流资源共用、质量管理体系协同及全流程信息追溯，提升供应链效率，有效降低运营成本。  “过去我国药品零售行业存在‘小、散、乱’的问题，即规模小、布局分散，不仅监管难度大，也影响行业整体质量。不过这几年随着市场竞争和政策支持，行业整合的趋势已经显现，此次政策也是在强化这一路线。”徐毓才指出
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