型，增强产业竞争力。  6、国家级零碳园区  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“建设零碳工厂和园区”。“十五五”时期，我国将力争建成100个左右国家级零碳园区。  根据国家发展改革委等部门印发的《关于开展零碳园区建设的通知》(以下简称《通知》)及配套文件，零碳园区是指通过规划、设计、技术、管理等方式，使园区内生产生活活动产生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具备进一步达到“净零”条件的园区。需以2025年为基准年，确定零碳园区建设期，围绕指标体系提出建设目标，明确建设的路线图、时间表以及不同阶段建设重点等。  2025年12月26日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局发布《国家级零碳园区建设名单(第一批)》的通知，共纳入北京经济技术开发区、天津经济技术开发区等52个园区。从产业类型看，首批园区涉及产业以低能耗、低污染、高附加值的新兴产业为主，包括新能源装备制造、先进装备制造、算力中心等，突出“以绿制绿”导向。从地域分布看，首批名单实现31个省(区、市)和新疆生产建设兵团全覆盖，每个地区至少有1个园区入选，部分工作基础较好、新能源资源禀赋的地区入选的园区相对较多。  21碳中和课题组快评：从概念到首批名单落地，零碳园区成为绿色转型重要抓手。全覆盖部署体现国家决心，“以绿制绿”导向明确，为区域减排与产业升级提供集成解决方案。  7、全国碳市场首次扩围  2025年3月26日，生态环境部在例行新闻发布会上宣布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》正式发布，全国碳市场迎来首次扩围。此次扩围预计新增1500家重点排放单位，重点排放单位总数达3700家左右，覆盖排放量约80亿吨，占全国二氧化碳排放总量的60%以上，覆盖的温室气体种类增加到三类。  2025年11月17日，生态环境部发布《2024、2025年度全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》(以下简称《配额方案》)，明确三大行业碳配额分配方式和适用范围等内容，重申了碳市场扩围“路线图”。在温室气体覆盖范围上，《配额方案》聚焦于生产过程中的直接排放，即化石燃料燃烧、工业过程反应等产生的温室气体，不覆盖因外购电力、热力导致的间接排放。从配额分配方式来看，《配额方案》介绍“与发电行业配额分配方式总体一致，2024、2025年度配额实行免费分配
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