，基于单位产出碳排放量分配配额。”按照循序渐进、抓大放小原则，分阶段、有步骤推进配额分配工作，以主要排放企业和排放工序为重点，合理确定配额分配范围。  《配额方案》也明确了适用范围，在配额核定前关停以及2024、2025年新投产的企业(生产线、工序)不纳入当年度配额分配范围，仅适用于纳入全国碳排放权交易市场钢铁、水泥、铝冶炼行业2024、2025年度重点排放单位名录的企业(生产线、工序)。  21碳中和课题组快评：全国碳市场扩围至三大高耗能行业是里程碑，全国碳市场覆盖排放量占比上升，碳定价机制影响力进一步显现。针对三大行业配额方案细化，体现制度设计趋于成熟。  8、绿证核发近30亿个  根据国家能源局数据，2025年12月，国家能源局核发绿证2.11亿个，涉及可再生能源发电项目68.87万个，其中可交易绿证1.50亿个，占比71.32%；全国交易绿证2.02亿个，其中绿色电力交易绿证2275万个。2025年1—12月，国家能源局共计核发绿证29.47亿个，其中可交易绿证18.93亿个；全国共计交易绿证9.30亿个，其中绿色电力交易绿证2.50亿个。  此外，2025年中国绿证在国际化进程上有新的突破。2025年国际绿色电力消费倡议组织(RE100)宣布无条件认可中国绿证。中国国家能源局新能源和可再生能源司副司长潘慧敏表示，RE100无条件认可中国绿证，是2023年以来我国绿证制度体系不断完善、各方不懈努力取得的重大成果，有力彰显了中国绿证在国际社会的权威性、认可度和影响力，将极大提振中国绿证消费的信心；RE100成员企业及其供应链企业将有更大意愿和积极性采购和使用中国绿证，对中国绿证的需求也将进一步扩大；我外贸企业、在华外资企业通过采购中国绿证，将有效增强出口绿色竞争力，提升产业链供应链“含绿量”。  21碳中和课题组快评：绿证核发与交易量攀升，RE100认可标志国际接轨，绿证正成为消费侧驱动绿色电力发展的核心凭证。需求扩大将反哺可再生能源投资，形成市场良性循环。  9、12项CCER方法学落地  2026年1月8日，生态环境部应对气候变化司相关负责人就2025年发布的12项温室气体自愿减排项目方法学答记者问。生态环境部2025年全年共落地了12项CCER方法学，加上已有的6项方法学，截至2026年开年，我国CCER方法学总数达到18项。  从这18项方法学覆盖的领
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