云泽彼时就已明确，将按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，有序实施。2025年，建设银行、中国银行、交通银行、邮储银行获得首批5000亿元特别国债注资，截至2025年三季度末，这4家国有大行的核心一级资本充足率分别为14.36%、12.58%、11.37%、10.65%，较2025年一季度末分别提高了0.38、0.76、1.12、1.44个百分点。由此，业内普遍预计今年的3000亿元特别国债将用于工商银行、农业银行补充资本。截至2025年三季度末，工行、农行核心一级资本充足率分别为13.57%和11.16%，较2024年末的14.1%和11.42%均有不同程度下降。中小银行积极“自救”对于广大中小金融机构，尤其是中小银行而言，外源性资本补充渠道不足是长期存在的“老大难”问题。在中小金融机构“减量提质”发展的整体监管导向下，各中小银行仍在积极补充资本自救。根据金融监管部门公开批复内容，截至3月18日，今年有超40家中小银行通过现金增资、配股增资/定向募股、资本公积转增、利润转增等方式，增加注册资本。总体而言，这些银行资本变更金额相对较小。数额较大的为山西银行，直接增资超14亿元；其余增资超亿元的银行包括成都银行、东营银行、南昌农商行、泰安沪农商村镇银行、淮安兴福村镇银行、江西赣昌农商行。从新增资本来源看，地方财政、市场化工具以及股东增资等均有涉及。例如，今年截至目前获批变更注册资本增量最大的山西银行，其新增资本均来自山西省财政厅；成都银行新增的近5亿元注册资本则来自可转换公司债券转股；江西赣昌农商行增加的1.1亿元注册资本则来自江西农商联合银行入股。相比之下，通过发行资本补充工具获得的资本额度更大。今年以来，已有广州银行、齐商银行、青岛银行、东莞农村商业银行、中山农村商业银行、吉林银行获批发行二级债、永续债、无固定期限资本债等资本补充工具。其中，吉林银行和广州银行分别获批最高150亿元二级资本债券额度和最高100亿元不限品种的资本工具额度。不过，从资本补充实际效果看，现金增资、配股增资/定向募股等渠道更优。商业银行总资本包括一级资本和二级资本，一级资本又包括了核心一级资本和其他一级资本。其中，核心一级资本是全部资本安全垫里最关键的缓冲地带，银行在日常经营中的损失，首先由最扎实且最能承担风险的核心一级资本吸收。“现金增资包括引入新股东或原股东追加实缴等举措，是真正
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