房、学生或企业宿舍、人才房等。资金是实施收储存量商品房的根本保障，中国社会科学院财经战略研究院研究员、城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞建议，当前应构建政府主导、社会参与的多元化收储模式，并构建政府主导的多元化资金体系，包括扩大专项债规模、扩大政策贷款规模、配套商业银行贷款、吸引社会资金参与等。同时，收储工作还需与新房改造和城市提质相结合，与释放改善性需求相结合，与旧房改造相结合。另外，还需建立合理的激励、约束和保障机制。而对于闲置商办用房的盘活利用，刘琳表示，过去各地有在推进，比如给予税收优惠支持业态调整等，未来或将探索更多盘活路径。吴璟建议，对在建乃至刚建成未使用写字楼物业，可及时考虑转换用途：对于暂时停工或长期闲置的写字楼物业，优先以用途转换作为盘活方式；对已建成商品房的收购改造范围，扩展至写字楼物业。同时，鼓励和支持现有写字楼物业追求差异化竞争，包括软硬件条件的差异化和产业定位的差异化。对于存量闲置土地，王瑞民指出，主要可分为三类：低效工业用地、出险房企持有土地、地方城投或国企土拍地块。对于后两类可考虑进行收储，对于低效工业用地可借鉴新加坡“白地”制度，探索不同土地用途间的转换途径，为工改办、工改居、商改居提供丰富的政策支持。对积极参与推进存量土地盘活的社会资本和企业，创设一定比例的“白地”地块，允许符合条件的用地人根据未来的实际需要变更土地用途，为社会资本积极参与城市存量更新等提供有效激励。不过，王瑞民同时指出，不少存量土地、存量房、在建项目之所以难盘活，是因为背后债务关系复杂难解。资产价值回落后，收购资金很难覆盖资产背后的债务，相关利益主体对损失分摊存在较大分歧。此前，中央同样支持地方政府发行专项债券回购存量闲置土地。在专项债自审自发试点地区，专项债券回购土地项目均已落地。据中指研究院不完全统计，截至2026年2月末，全国28个省份已公示的拟使用专项债收购闲置存量土地的总金额超7700亿元，专项债实际发行超3350亿元，占比约43%。中指研究院相关负责人预计，未来地方政府或加快存量闲置土地收储节奏，同时通过合理调整土地规划、换地等方式，以更优的方案适配市场用地需求。在此过程中，支持和鼓励跨城、跨区换地，支持土地调规等的配套政策仍需进一步完善，打通堵点。“实现房地产市场去库存的政策目标，除鼓励需求端政策以外，供给端调控同样重要。”刘琳说，盘活存量对加快去库存、
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