，并将在未来三年内逐年提高，这不符合中国当前实际水平和未来发展趋势，对中方构成不公平、歧视性待遇。此外，CBAM正式实施前夕，欧盟还提出立法草案，计划从2028年起将CBAM范围扩展至包括机械装备、汽车及其零部件、家用电器等约180种钢铝密集型下游产品。许季刚认为，若CBAM范围扩展至汽车等下游产品，未来范围三（完整碳足迹）也纳入碳排放量计算，企业的合规难度将显著上升。谈及未来的合规挑战，许季刚表示，一方面，欧方对全生命周期碳足迹的追溯要求“链主企业”发挥带动作用，帮助供应链上的中小企业建立碳排放跟踪体系并改进工艺减少碳排放；另一方面，区域性平台在支撑企业共性需求上的重要性将日益凸显。若平台能提供完善的数据基础设施，企业产出的数据在未来的碳认证或合规核查中将更具可信度与追溯性。“未来的竞争将会发生在链与链之间、区域与区域之间。”他称。IAA面临立法和执行上的困难本月初，欧盟发布IAA提案，以提振“欧洲制造”，并对外国企业投资提出一系列限制性要求。根据法案规定，外国企业在投资电池、电动汽车、光伏、关键原材料四大行业时，必须面对强制技术转让、外资股比限制、产品本地含量及本地员工比例等限制条款。同时，这些限制精准地指向了在上述行业中全球产能占比超过40%的第三国投资者。法案在公共采购领域和财政支持项目中也明确提出“欧盟制造优先”。许季刚认为，IAA目前尚处于立法提案阶段，未来可能在立法层面上面临欧盟内部的挑战，并且欧盟很难像美国商务部在反规避调查中经常引用“所有权与受益权”（OBD）等“穿透式监管”，因为“很难说服立法机构这是一个合理设置，而不是一种情绪宣泄”。对于这一法案，欧盟内部也是意见不一。法国希望将“欧洲制造”的范围限制在欧洲经济区国家——即欧盟27个成员国以及冰岛、列支敦士登和挪威，而当前法案将与欧盟签订自由贸易协定（FTA）、关税同盟或政府采购协议的国家也包含在内。德国、瑞典、捷克、爱沙尼亚、芬兰、荷兰等多数成员国则明确提出质疑与反对，担忧法案将限制外国投资并推高物价。许季刚认为，即便法案最终获得通过，其执行效果也可能大打折扣。一方面，在电池、光伏、电动车等技术迭代速度极快的领域，欧盟本就落后中国一个技术周期，法案生效时很有可能技术已经迭代，法案对制造业的保护作用或被削弱。另一方面，法案还允许大量的豁免，“这里豁免一点，那里豁免一点，执行起来就会很困难”。第一
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