得益于人口机械增长，江苏人口总量仍持续增长。然而，近两年，江苏省外人口流入有所放缓，机械增长从2023年的34万人减少到近两年的22万人左右。与此同时，南京另一个主要人口来源地安徽，2025年常住人口增量也大幅下降41万人。具体来看，2025年，安徽常住人口为6082万人，自然增长为-23.4万人，机械增长为-17.6万人。“南京的人口问题不是今天突然产生的，而是已经有10来年了。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向每日经济新闻·城市进化论表示，当周围的省会城市武汉、合肥近年陆续突破千万人口，南京人口规模迟迟未能突破。曾刚认为，这背后的一大原因是江苏的均衡发展模式。“江苏有‘十三太保’，每个市都有自己的特点。过去省级层面更强调均衡，对省会的倾斜支持力度不如其他省份。”近年来，虽然江苏多次提出支持南京做大做强、提高首位度，但效果并不明显。2025年，南京首位度仅13.6%，在全国27个省会中倒数第一。当城市人口没有自然增长托举，“抢人大战”就成为关键。曾刚认为，从地区竞争的角度看，由于民企能提供更多的就业和人口吸纳，因此人口吸引力强的地方往往民营经济都发达。对比苏州、杭州等人口流入大市，民营经济恰恰是南京的短板。在人口负增长的背景下，南京要补齐民营经济的短板，才有可能顺利突破千万人口。产业创新人口，终究要以产业为承载。2025年南京软件业务收入破1万亿元，南京有了首个万亿元级产业集群，但这一时间线，晚于苏州、无锡、南通等市。曾刚认为，南京拥有文化、科教底蕴，却缺少了敢拼敢闯的创新精神。省内产业创新，多由苏州、无锡先做，南京继而跟进，丢失了发展先机。因此，南京要发展，需放下“古都”身份包袱，发展壮大新兴产业，在创新创造上发力。对此，南京紧迫感尤甚，规划纲要中，创新被摆在突出位置：“必须充分抓住全球科技产业革命加速发展的机遇，加快培育和发展新质生产力，努力在科技创新和产业创新融合上迎来突破。”具体来看，在南京“十五五”四大战略重点中，创新引领位居首位，确立以“人工智能+”为引领，聚力推动科技创新和产业创新深度融合的发展路子。同时，南京也划定了清晰的阶段性指标，包括制造业增加值占比保持稳定，全社会研发经费投入年均增长7.5%，规上数字经济核心产业企业营业收入占比达到24%。回顾“十四五”，南京曾将制造业增加值占比30%设为具体目标，但2025年这一数据仅为23.7%，未达
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