预期。面向“十五五”，南京格外重视制造业发展，针对重点产业规模明确具体目标：到“十五五”末，人工智能（软件和信息服务）达1.5万亿元，智能电网突破1万亿元。对比“十四五”末，两大产业均要实现5000亿元的增量。在曾刚看来，关键在于盘活南京科创资源。科创，是南京的底色。“十四五”期间，南京科技企业孵化器绩效评价连续3年居全国首位，每万人口高价值发明专利拥有量居全国第三。而南京科创实力和产业发展间的温差，或囿于专利转化不佳。曾刚分析，我国专利转化效率不如发达国家水平，而高校转化率又低于社会平均水平。南京科创力量多来自大学，更要重点突破专利转化瓶颈。两组数据可以作为佐证：世界知识产权组织数据显示，发达国家专利转化率普遍超过40%，而我国2022年该指标仅为12.7%。截至2025年底，我国高校发明专利产业化率达10.1%，低于科研机构的17.2%。曾刚建议，南京可借鉴深圳、杭州经验，强化政企沟通，找准企业需求和政府服务的结合点，同时加大对新兴领域领军人才的奖补力度。这方面，南京已经动了起来。根据规划纲要，南京将优化实施“紫金山英才计划”，每年集聚顶尖人才10名左右，引进高层次人才（团队）200名（个）左右，培养行业领域骨干人才2000名左右，汇聚青年人才不少于30万名。内外并举南京还有一个短板在于开放度不够。南京审计大学统计与数据科学学院教授戴翔曾撰文表示，南京禄口机场的国际航线网络，尤其是洲际直达货运能力，与建设链接全球、辐射全国贸易枢纽的要求相比尚有差距。不止航空枢纽，港口的短板同样突出。南京港国际中转功能偏弱，与长三角世界级港口群的协同效应有待深化。戴翔建议，南京应推动交通枢纽从“通过点”向“价值转化点”升级，全力推进禄口机场三期等头号工程，加密全球主干航线网络，从而强化对产业链供应链的全球组织能力，使南京成为跨国企业区域布局中不可或缺的控制节点。面向“十五五”，南京将国际开放纳入战略重点，明确提出建设高开放度的国际城市的发展目标。高目标的背后，南京还需要有更多突破。在曾刚看来，南京进一步开放，要善用“双循环”尤其是“内循环”的独特优势。以上海经验为例，“市场腹地”是上海吸引外资的关键优势之一。外资看中的，不仅是上海自身发展要素，更是通过其接入长三角市场和完备制造业体系的通道价值。从这个意义上看，南京的地理区位与大多数省会城市不同，偏居于江苏西部。过去沿海开放时期，
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