金融监管总局副局长肖远企日前在澳门葡语国家（地区）保险监管研讨会上指出，当前国际金融监管需要把如何防止金融机构内控失灵作为重大课题来研究讨论，同时，全球非银金融资产规模已于2024年底首次超过银行业资产，迫切需要建立一套系统监管标准，特别是要建立与其风险负外部性相匹配、具有刚性约束的监管框架。在本次研讨会上，肖远企谈及国际现代金融监管在国际金融监管规则等效性、跨周期监管、健全金融机构风险防控内生机制监管、非银行金融机构监管、金融运行韧性监管等方面面临的挑战与应对。防止机构内控失灵，可使防风险事半功倍“国际上一些金融机构出现重大风险，几乎都与其内控机制失灵失效相关。监管的一个重要目标就是要培育、激发和巩固金融机构风险防控的内生机制，只有这样，风险才能真正防控得住。”肖远企指出，金融机构作为经营主体，是风险防控的内因和决定性力量。从国际金融监管实践看，健全的金融机构风险内控体系应筑牢三道防线，形成有效制衡。一是机构内部的治理制衡，通过股东会、董事会、管理层的制度安排，形成决策理性，金融具有很强的外部性，股东利益不能凌驾于金融机构之上，建立股东特别是控股股东与高管之间的防火墙是非常重要的；二是前中后台的业务制衡，前中后台在风险防控方面各有侧重，相互监督、相互制约，构成防控闭环，前台侧重于客户风险识别与防范，中台侧重综合风险评估与控制，后台侧重风险的监督与安全保障；三是市场约束的外部制衡，主要是加强信息披露，提高透明度，严肃市场纪律，形成外部监督的合力。肖远企认为，当前，国际金融监管需要把如何防止金融机构内控失灵作为重大课题来研究讨论，因为这是一个能在防风险方面产生事半功倍效果的关键举措。急需针对非银机构建立一套刚性约束监管框架对于非银行金融机构的监管，肖远企援引金融稳定委员会（FSB）数据指出，2024年底全球非银金融资产规模就已超256万亿美元，占全球金融资产的51%，首次超过银行业资产，同比增速9.4%，是银行业的两倍。全球私募信贷规模目前则超过了2万亿美元。他指出，目前银行监管在全球范围内已有一套比较系统的框架，这为全球银行业保持稳定发挥了重要作用。“非银行金融机构相对杠杆率高，产品结构复杂，透明度低，客户评级较低。目前，一些国家和地区虽有监管，但都比较零散，约束性不强，有效性不高。”肖远企指出，整体上，非银行金融机构的监管框架仍在
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