场主体规范经营，税务部门发布纳税人合规开具发票正负面清单，以条目化指引明确发票开具的“标准线”与“警戒线”。该清单涵盖4个方面共44条内容，其中正面清单16条、负面清单28条，纳税人可自行对照判断开受票主体、交易业务、票面信息、开具时限等关键事项的合规性。尤为关键的是，负面清单对“开票经济”的核心违规情形进行了全面明确，包括通过一址多户、集中批量注册空壳企业违规开票，无合理商业目的“对开、环开”发票，虚构交易环节“空转走单”等行为均被明确划入违法红线，从制度层面为市场主体划定了行为禁区。西南财经大学教授汤继强认为，通过发布正负面清单可以有效震慑那些靠虚开发票骗取税款、让税收成本外部化等违法行为，为合规经营、依法开票企业营造公平竞争环境，避免“劣币驱逐良币”，从而更好激发经营主体活力。同时，通过规范发票开具，可以更加有效保障商事交易的真实性、合法性，为商品、服务在全国范围内自由流动提供可靠的凭证支撑，助力全国统一大市场高效运转。值得注意的是，对“开票经济”的纠治，并非简单压缩开票规模，而是通过规范经济税收秩序，实现经济数据“挤水分”与税费收入质量“提纯度”的双向提升。甘肃的实践数据显示，2025年6月以来，当地通过建立省市县三级财税协同机制，精准查处农产品发票虚开行为，在农产品发票开票金额同比下降14.43%的情况下，农产品相关行业增值税同比增长16.67%。“这‘一增一降’直观说明纠治‘开票经济’有效挤掉GDP的‘水分’，规范了经济税收秩序。”中央财经大学政府管理学院教授杨燕英认为，通过深入开展“开票经济”涉税问题专项治理，有利于提高税费收入质量，促进税收回归正常。与此同时，针对“开票经济”的治理也在向监管体系内部延伸，监管部门坚持“刀刃向内”，深挖彻查监管人员放任失管甚至参与配合“开票经济”的问题，对相关纪律要求明确划出红线，对违规行为严肃追责问责，涉嫌违纪违法的及时移交纪检机构查处，从内部筑牢监管防线。下一步，针对“开票经济”的协同纠治将持续加码。税务总局相关负责人表示，将持续加强与发改、财政、统计、市场监管和金融机构等部门协作，健全完善协同纠治“开票经济”问题的制度机制，凝聚跨部门协同监管合力，提升综合治理效能，为经济社会高质量发展贡献税务力量。
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