统性监管规则，本质上是将董秘从附属性虚职重新定位为信息披露第一责任人和公司治理守门人。

    另外，专项行动两次提到投服中心，分别是支持投服中心通过公开征集和联合行权的方式公开提名独立董事、支持投服中心持股行权。作为证监会直接管理的证券金融类公益机构，投服中心全称为中证中小投资者服务中心有限责任公司，主要职责是持股行权、纠纷调解、支持诉讼、投资者教育等。

    首都经济贸易大学统计与数据科学学院副院长沙叶舟表示，独立董事制度是完善公司治理结构的重要安排，但其长期被诟病为花瓶，主要是因为提名权大多掌握在大股东或管理层手中。因此，独立董事制度该怎么走，成为一个热议话题。

    本次专项行动提出投服中心公开提名独董，这有利于引入外部纠偏机制，打破内部人控制下的权力闭环，使独董从大股东代理人回归中小股东代言人本位。同时，支持投服中心持股行权，强化了投服中心代表中小股东利益的职能，为未来中小股东更有意义地参与公司治理决策提供了积极环境。中小投资者拥有了制度化、组织化的行权平台，能够通过发送股东函件、现场质询等方式，形成对行政监管的有机补充，从外部倒逼治理改善。

    此外，此次专项行动还提出督促造假公司追回超额发放的高管绩效薪酬。以往，财务造假被查处后，高管已领取的巨额绩效薪酬常常难以追回，形成公司受损、高管获利的失衡。此次专项行动督促追回基于虚假业绩超发的薪酬，将薪酬合理性与财务真实性强制绑定，构建起薪酬与责任对等的长效约束机制。这从经济根源上切断了造假的利益驱动，是最具威慑力的市场化惩戒手段之一。追索绩效薪酬不单是为了实现高管责任与薪酬相匹配的基本要求，还有助于树立企业形象，对各类投资者建立对中国资本市场的信心助益良多。同时，追索高管薪酬对公司管理层依法开展经营、依法披露信息、约束内幕信息带来了经济约束，对投资者追索内幕交易、市场操纵带来的损失提供了依据。这也需要各上市公司根据自身情况设立具有可行性、可操作性的规范。沙叶舟说。

    形成强约束

    今年1月份，证监会召开资本市场财务造假综合惩防体系跨部门工作推进座谈会。会议认为，资本市场财务造假综合惩防体系建设已进入深化落实的关键阶段，必须坚持问题导向和系统思维打好综合惩防组合拳。会议在探讨下一步重点工作时提出，强化公司治理内生约束，组织开展新一轮公司治理专项行动，加强综
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