形成示范效应。之所以采取分批推进的方式，则因为农信机构数量多、个体差异大，“一刀切”容易引发操作风险，分批推进可以逐步积累经验、动态调整方案。在招联首席研究员董希淼看来，这种做法的主要目的是在维护金融系统稳定和金融服务连续性的前提下，通过渐进式改革，最终组建统一法人的省级农商银行。他认为，分批次进行可以防止个别机构的风险蔓延至整个系统，同时为省级管理机构逐步消化整合过程中遇到的问题留出空间。发起行与旗下村镇银行同入改革名单分析人士指出，村镇银行整合重组已驶入“快车道”。企业预警通数据显示，2026年以来，全国已有70余家村镇银行完成退出注销，而2025年同期这一数据仅为27家，改革步伐明显加快。聚焦本次纳入改革的三家村镇银行，哈尔滨农信村镇银行由哈尔滨城郊农村信用合作联社发起，成立于2012年；密山民意村镇银行由黑龙江鸡西农商行发起，成立于2018年。其中，密山民意村镇银行在2026年3月便已出现高管变动记录，这比改革名单正式公布提前了约一个月。有业内观点认为，高管变动往往是机构改革启动前的先兆，在多个案例中，人事调整与改革推进之间存在一定时序相关性。而五大连池惠丰村镇银行，则由大兴安岭农商行发起，成立于2011年。通常情况下，村镇银行的改革路径依赖于其发起行的主导。常见的模式包括发起行主导的“村改支”，即村镇银行并入发起行，改建为支行；发起行主导的“村并村”，即同一发起行旗下的多家村镇银行相互整合；以及跨发起行接管，即由另一家机构接手村镇银行。然而，当发起行自身也处于被整合的改革状态时，其路径面临着更大的不确定性。一个核心问题随之浮现：一个正在被整合的机构，如何有效主导旗下村镇银行的整合？娄飞鹏告诉记者，在平衡“化解风险”与“服务本地”两大目标方面，需要一方面通过合并重组、注资、剥离不良资产等方式化解存量风险；另一方面保持县域网点不变、信贷审批权不下收，并设置涉农贷款比例底线。同时，利用好省级平台进行统一风控和资本管理，并给予基层灵活的信贷决策空间。从东北三省农信改革的宏观视角来看，区域金融改革往往呈现出相通的逻辑。娄飞鹏对记者指出，三省改革均采用了以省级联社为平台推动合并重组的方式，并采取了先试点后铺开的分批推进策略。其主要目标是从过去分散的小法人体制，转向统一的风控与资本管理体系。然而，各地在具体路径上仍存在一定差异，这也反映出三省在机构存量结构和风险分布上的
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