下，通行费收入可用于养护的空间被挤占。2013~2021年，还本付息、养护与运营管理三项支出合计占收费公路总支出的比重平均为93.8%，但还本付息这一项就占到了79.37%，且呈现上升趋势。与之相反，养护支出占比从2013年的9.0%持续降至2021年5.7%。“当还本付息支出占比高达90%左右时，可用于养护的资金将低至2%~3%的水平，这意味着部分收费公路的日常养护需求将无法得到保障。”高琳补充道。在普通公路方面，由于没有通行费的收入来源，普通公路养护主要采用“中央收取成品油消费税—转移支付至地方—地方交通部门履行养护职责”的资金保障机制。然而，燃油车保有量增量持续下滑（2025年仅为43万辆，较2024年的601万辆大幅减少），燃油税收入增速放缓，叠加养护成本刚性上升等因素，普通公路养护资金的供需矛盾也日益突出。交通运输部规划研究院发布的《破解普通公路养护资金难题的窗口》称，中央成品油消费税转移支付占每年全国普通公路养护支出（不含大中修）的比重达80%以上。该文称，截至2020年底，中国公路网总里程已达519.81万公里。其中，普通公路养护里程达498.3万公里，比2008年增长了60.9%，而养护资金供给规模的增速却远低于此，养护成本提高，资金缺口变大，公路服务质量和路网安全受到严重影响。现有养护资金保障机制已难以适应行业发展形势和需要。2024年2月交通运输部公路科学研究院张玉玲等人在《中国公路》上发布的文章提到了具体的数字——随着高速公路里程不断增加，物价水平上涨，未来高速公路养护管理资金将大幅增加，预计到2030年将增加超过3000亿元的养护管理资金需求。上述文章还称，同时，目前全国普通公路每年养护管理资金需求缺口也高达50%左右，所以有40%左右的普通公路陷于“列养但无钱养，应修但无钱修”的困境，随着公路里程的增加，公路养护资金缺口还有继续扩大的趋势。养路费缺口下的海南样本海南省，2025年新能源车渗透率高达62.9%，连续多年保持全国领先；也正因如此，海南省也成为最早探索汽车“里程费”制度变革的省份之一。1994年，海南率先将公路养路费、过路费、过桥费和公路运输管理费“四费合一”，统一征收燃油附加费，一举撤销了岛内所有公路收费站卡。“一脚油门踩到底”，海南成为全国唯一没有公路收费站卡的省份。时至今日，海南的通行附加费征收标准为：汽油每升1.05元，柴
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