油按核定吨位按月征收，标准为220元/吨·月。该制度已实施近18年，是海南公路建设和养护的核心资金来源。这套“以油养路”的制度，建立在燃油车占绝对主导的逻辑之上。但随着新能源车渗透率的飙升，这一根基正在快速松动。据海南省工业和信息化厅消息，2025年海南全年推广新能源汽车11.68万辆，在新增车辆中占比达62.9%。截至2025年11月底，海南新能源汽车保有量已达51.7万辆，占海南全省汽车总量的23.04%。无论从渗透率还是保有量来看，海南新能源汽车推广都保持在全国前列。海南也率先品尝到了“税基流失”的结果。新能源车越多，烧油的车辆就越少，通行附加费的税基也就越窄。虽然官方尚未公布海南通行附加费的具体缩水数据，但从全国大势反推，以及叠加海南养路费收入本就高度依赖汽油附加费（柴油需单独缴纳），新能源车加速普及对海南相关财政的冲击，远超其他省份。去年11月，海南省交通运输厅党组书记、厅长司迺超发布名为《强交通之基，兴开放之业》的文章，在谈及“十五五”规划时提到，技术赋能收费体系升级，综合运用人工智能、大数据、北斗导航、自由流收费等技术，构建现代化公路收费体系；推进车辆通行附加费改革，完善适配自由贸易港的规费征收和公路养护体制。今年4月底，海南省交通运输厅发布关于《海南省“十五五”综合交通运输（公路水路）发展规划》（征求意见稿），其中提到要推进海南省自由流收费技术应用示范工程建设。有知情人士告诉第一财经记者，自由流收费即大众所理解的“里程费”，即里程使用费或道路使用费，是基于车辆行驶里程向道路使用者征收的费用。申万宏源研究所分析师戴文杰发布研报称，北斗定位的自由流计费机制，有望成为替代燃油税，填补养路费缺口的潜在方案。该计费机制秉持“多用路、多付费”的公平原则，依托北斗高精度定位技术构建无感计费系统，可实现车辆行驶里程的精准统计与计费，能够有效弥补养护资金缺口。与充电服务费相比，则更能兼顾不同路权使用的公平性。目前，北斗自由流系统已在海南完成全域覆盖与规模化应用，有望为后续相关试点的落地提供坚实的技术支撑。戴文杰预计，海南凭借自贸港先行先试的特殊政策优势，有望在今年率先开展相关试点工作；从试点路径来看，政策更有可能率先在商用车、运营车辆等领域落地试点。“里程税”“油电同权”呼声很高除了海南，多地曾发文提到由于财政困难导致的公路养护困境。比如，荔波县交通运输局在2025年
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