工作要求。在规范政府投资基金、国有企业投资基金管理方面，《指导意见》明确，政府投资基金已有同类基金的原则上不得新设，加强预算管理、绩效管理、国有资产管理和信息统计，加强对基金投向的指导评价；国有企业投资基金要严把入口关，坚决制止滥设，并推动运作低效基金整合重组。南开大学金融学教授田利辉指出，目前国有资金已是私募基金新募资的重要来源，在服务国家战略、助力经济发展、推动产业升级、促进科技创新等方面发挥积极作用，这些措施将有效规范国有资金运用，能够引导政府投资基金和国企投资基金精准投向科技创新和产业升级的关键领域，避免资源错配和资金空转，督促政府投资基金规范运作。全链条补齐制度短板对于私募基金领域的极端违法违规个案，业内人士认为，这些问题的产生，一方面是因为私募基金行业在我国发展时间较短，各方认识、监管理念仍处于不断调整适应的过程中；另一方面也有法律法规体系不健全、监管手段和力度不足、部际央地监管协作不够顺畅、市场化约束机制未有效发挥作用等原因。随着2023年《私募投资基金监督管理条例》的出台，私募基金领域初步搭建了涵盖法律、行政法规、部门规章、规范性文件等在内的法律法规制度，同时，自律规则体系也在建设过程中。总体来看，私募基金法规制度体系还不够健全完善，同私募基金行业发展和监管的需要还有一定差距，有关基金管理人、资金募集、托管等重点领域仍缺乏符合发展要求的行政监管规则，存在制度短板。《指导意见》是私募基金领域“1+N+X”制度体系中的方向性、基础性文件。据了解，证监会将研究制定贯彻落实指导意见的三年行动方案，并会同相关单位建立完善准入、持续监管、风险化解、服务发展等“N+X”的法规制度体系。推动修改《证券投资基金法》，夯实私募基金上位法基础；推动出台办理涉私募基金犯罪案件的司法文件，加大对违法犯罪打击力度；聚焦管理人“信得过”，制定管理人监督管理办法；聚焦投资者“担得起”，制定募集业务监督管理办法；聚焦基金财产“看得住”，制定托管业务监督管理办法，合理确立托管机构的履职标准；聚焦行为“看得清”，进一步制定信息披露实施细则。另外，还将出台规范私募基金对赌协议制度安排。田利辉指出，《指导意见》突出完善加强监管、防范风险的制度机制，突出强化法治和市场化监督约束，突出加强央地和部际协同联动，在这一监管导向下，私募基金彻底告别粗放生长阶段，回归资本服务实体的本源，升级为科技创新的
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