市场活力。为此，多地“十五五”规划纲要积极探索“政府引导、市场运作、公众参与”的可持续发展模式。在构建城市建设运营体系上，各地积极施策吸引社会资本参与。北京鼓励民间资本通过联合开发、投资运营一体化等多种方式参与城市更新；安徽提出推动设立市场化城市更新基金，因地制宜推行项目“策划+融资+实施+运营+退出”的全生命周期机制，并加快引育高品质城市运营商；天津则提出用好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化产品等金融工具，打通社会资本参与通道。在项目运作模式上，各地着力探索功能混合与利益平衡。海南探索片区更新“肥瘦搭配”跨项目统筹模式，将低效楼宇改造与产业升级相结合；上海创新建立“三师联创”机制（责任规划师、责任建筑师、责任评估师），破解更新中操作难、成本高、周期长的痛点，强化投资平衡与可持续性；云南鼓励产权所有人自主更新；重庆则通过“山城后巷”整治提升，融合建设生活、消费、文旅等新场景，培育“后巷经济”新业态。城市更新不仅是物理空间的重塑，更是对城市治理能力的系统检验。纵观各省份“十五五”规划纲要，智慧化管理、数字化转型已成为多地提升城市治理能力的“必选项”。据记者统计，有15个省份在规划中作出推进城市全域数字化转型、提升智慧化管理水平等部署。其中，湖南、江西等5个省份明确提出建设或完善城市信息模型平台，将其作为城市更新的数字底座。依托数字底座，多地将在未来五年推动城市生命线安全工程——通过在地下管网、桥梁隧道中布设传感器，实时掌握“地下隐情”。例如，黑龙江计划在市政设施上加装2万台（套）物联网智能感知设备，让城市具备“触觉”和“嗅觉”；陕西提出建立覆盖地上地下的城市基础设施数据库，搭建生命线安全监测平台，为城市安全韧性保驾护航。
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