6月10日，商务部、文化和旅游部、国铁集团等8单位发布了《关于促进铁路与旅游融合发展 扩大服务消费的若干措施》（以下简称《措施》），鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，明确到2030年，要在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组。今年年初，国务院办公厅印发《加快培育服务消费新增长点工作方案》，明确提出“制定出台促进铁路与旅游融合发展的专项支持政策”，本次《措施》即是具体落地举措。对铁路基础设施的旅游化改造是本次《措施》部署的首要任务。“开行旅游专列是系统工程，有了好车，也要有好的基础设施、好的配套车站、好的技术线条，这样才能形成完整、系统性的工作。”中国旅行社协会铁道旅游分会秘书长曾辉接受记者采访时表示，提出“加快实施站点旅游化改造”“积极推进列车旅游化改造”是本次政策的一大亮点。具体来看，《措施》鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，开发满足长短途旅游不同场景，品质、舒适、普惠不同配置需求，银发、研学、康养等不同主题的旅游列车。鼓励旅游列车与知名IP跨界联名，以市场化方式打造主题列车、主题车厢。到2030年，在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组。去年2月，商务部等9单位发文推进增开银发旅游列车。2025年全国共开行旅游列车2485列，同比增长33.6%。推进丰富铁路旅游产品体系也是本次《措施》的重点内容，15条举措中有4条都有关于此。具体来看，《措施》提出要打造多样化旅游专列产品，开发特色化旅游专线产品，发展旅游票制产品和铁路文化特色旅游产品，挖掘地方和铁路文化旅游资源，全方位扩展铁路旅游服务供给。“线上有平台，线下有场景，这是巨大的优势。”曾辉指出，有将近3000个火车站和每天万组列车穿行于各个火车站之间，这是铁路出行的特殊线下场景，同时线上还有12306这样的平台。铁路出行以前主要产品是“过客”的“位移”，今后如果能参与到旅游的吃住行游购娱中，将是质的变化，这也有望改变中国旅游市场格局。事实上，这在近年来的数据中已有所体现。2025年国家铁路旅客总发送量42.55亿人次，其中旅游客流占比约三分之一，是增速最快的铁路出行类别。“以旅游列车等为代表的‘交通+’服务消费发展潜力巨大，是服务消费重要的新增长点领域，也是吸引外国人来华旅游的国家名片。”商务部服贸司负责人称。前述负责人
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