江苏、安徽、山东、河南，放在全国区域格局中，都算得上是能独当一面的大省。但目光向内，区域不平衡依然存在。日前，在苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展2026年度省际、市际工作会议上，徐州、连云港、宿迁、淮北、宿州、枣庄、济宁、临沂、菏泽、商丘十市齐聚，共话发展。细看这十个城市，横跨东、中部两大经济板块，多重国家战略在此交织，但作为各省份边缘洼地，发展又长期面临“四省不管”的尴尬。新华社上世纪80年代，由这十城自发组成的淮海经济区成为国内最早的区域性经济合作组织之一，时至今日，地方合作已正式得到国家层面的支持。此次四省十市组局，则是试图推进彼此区域协同的常态化发展。一个随之而来的问题是，这片仍处在合作深度攻坚阶段的四省交界区，如何真正实现产业上的协作，打造高质量发展的新增长极？放大来看，全国类似这样的多省交界区域不在少数。浙皖闽赣（衢黄南饶）交界地区近日也出台了协同发展行动方案，黄河流域省际毗邻地区也在争取国家政策支持。对于省际交界洼地来说，究竟需要怎样的产业协同机制，才能真正实现共赢？40年合作“支持苏皖鲁豫等省际毗邻地区率先探索项目对接、政策联动等机制。”去年底，国家发展改革委区域协调发展司发表《持续深入推进区域协调发展》一文，将这一条摆在促进区域联动发展的突出位置。为什么是苏皖鲁豫？从区位来看，这四省交界处横跨我国东部、中部两大经济板块，叠加长三角一体化、黄河流域生态保护和高质量发展、中部崛起等多重国家战略，但同时，该区域内城市又是远离各省会的省域经济“洼地”，地缘相近、文化相通，具备天然的抱团发展基础。关于苏皖鲁豫接壤区的跨省协作，最早可追溯至1986年3月，淮海经济区成立，这成为中国最早的区域性经济合作组织之一。2018年，国务院批复《淮河生态经济带发展规划》，明确了北部淮海经济区板块。2024年12月，中央区域协调发展领导小组办公室印发《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展行动方案》，标志着四省十市合作由地方探索正式上升到国家层面，成为区域协调发展大棋局的重要落子。虽然已有40年发展，地位一再升级，但华东师范大学城市发展研究院院长曾刚坦言，相较于长三角一体化，苏皖鲁豫四省十市过往协同合作的成熟经验不足，跨区域合作仍需加快推进。如地方媒体所指，时至今日，四省十市协同发展仍处于深度攻坚阶段，产业联动尚未实现
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