记者 张达作为国民经济重要产业和居民财富重要来源，房地产的发展方向备受关注。细读“十五五”规划纲要发现，“盘活存量”成为未来五年房地产发展的核心关键词之一。“十五五”规划纲要不仅从土地供应源头提出“与存量住房、人口变动等相协调”的要求，还针对存量土地、在建项目、存量商品房等明确了一系列盘活政策，明确已供未开发土地和在建项目要“分类处置”，存量商品房和闲置商办要推进“盘活利用”等。为什么“十五五”规划纲要如此重视房地产存量盘活？国务院发展研究中心研究员王瑞民对记者表示，城镇化进入稳定发展阶段后，一些人口净流入城市的土地开发强度已经超过30%的国际警戒线，部分城市甚至超过50%，倒逼城市向存量土地要发展，从而获取产业与居住品质升级的空间。国家发改委宏观经济研究院研究员刘琳表示，房地产高库存、去化难是目前市场的主要问题。截至2026年2月末，我国商品房待售面积近8亿平方米，处历史高位。除了待售面积，在建项目和已供未开发土地库存压力也很大。另外，受规划配比过高等因素影响，商办、车库长期供给过量，去化压力远大于商品住宅。这些库存占压房企大量资金，不仅制约流动性，还影响房企投资能力，也因持续产生财务成本进一步加剧房企经营风险。清华大学恒隆房地产研究中心主任吴璟认为，房地产去化压力大、需求复苏不确定，急需以供给端调整作为化解市场压力的核心举措。“十五五”规划纲要中对存量的重视，和中央城市工作会议提出的“城市发展转向存量提质增效为主”一脉相承。落实的关键是各个城市要针对不同类型的存量资产分类施策，在逐步推进过程中探索出可复制的模式。对于存量商品房，中央明确鼓励收购存量房用于保障性住房，支持地方政府发行专项债券增加收购资金，这已成为化解房地产库存、完善住房保障体系的重要举措。2025年以来，各地存量房收储工作持续推进，据不完全统计，截至目前，全国有60多个城市明确支持收购存量房。据中指研究院监测，2025年以来，浙江、四川等省份共发行收购存量商品房用于保障房的专项债超43亿元。刘琳告诉记者，除了地方政府专项债，在收储资金方面给予的支持政策还包括住房租赁团体购房贷款、保障性住房再贷款。各地在探索收购存量房产过程中，支持政策不断优化，收购范围扩大至各类符合条件的已建成或在建未售房源、司法处置房源、存量二手房源；收储存量房产以后的用途从保障性住房拓展至安置
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