“十五五”规划纲要提出，建立国有企业履行战略使命评价制度，构建分类考核的治理体制。我国国有企业大多处在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，是实现国家战略意图、应对内外部环境变化和重大风险挑战的重要力量。经过多年的改革发展，国有企业，特别是中央企业，较好地履行了使命责任，规模实力和质量效率明显提升。然而，站在新时代新征程的历史方位，面对科技自立自强、产业升级转型等国家战略需求，面对日益复杂严峻的外部形势和内部压力，国资央企肩负着更大的历史使命。当前需要更加全面地反映企业履行功能使命所作出的贡献，推动国资央企心怀“国之大者”、围绕“国之所需”勇担职责使命，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。深刻理解国企履行战略使命评价的意义从学理探讨层面，一般将战略和使命分开来理解，国有企业的战略和使命由企业自身决定，好不好由市场说了算。管理学理论认为，使命是企业存在的根本理由，使命决定战略、战略决定组织、组织决定效率、效率保证使命实现。战略使命的落脚点在使命，这是国有企业基于国家战略需求、经济社会发展目标及自身功能属性，确立的根本性、长期性的价值追求与责任担当，是国有企业对自身“为什么存在”“要为国家和社会解决什么核心问题”“承担什么责任”的根本性回答，是国有企业一切战略行动的逻辑起点；战略是国有企业为实现使命要求，在分析内外部环境的基础上，对发展方向、资源配置、竞争方式等做出的系统性规划与部署，明确“做什么”“不做什么”等中长期行动，可以根据外部环境、发展阶段变化进行动态调整和考核评价。从政策设计层面，宜将战略与使命合起来落实。国有企业战略使命是完成由党和国家布置的、交由国有企业承担的重大战略使命任务，战略使命强不强，国家说了算。从经济层面看，国有企业控制着国民经济命脉，在能源、交通、金融、通信等关键领域发挥着主导作用，是推动国家工业化、中国式现代化的重要力量，为经济稳定增长、科技创新、产业引领提供了坚实支撑。从政治层面看，国有企业是党领导经济工作的重要载体，始终坚持党的领导，在国防军工、能源安全、粮食安全、金融安全、产业链供应链安全、应急保障等国家重大战略安全领域承担核心职能，为国家的稳定发展筑牢安全防线，在关键时刻发挥好兜底托底作用。从社会层面看，国有企业承担着保障民生、促进共同富裕等重要使命，应坚持发展成果惠及人民、基础性公
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