节能降碳与能源绿色转型统筹推进过程中，化石能源调控、新型电力系统建设等重点领域的工作部署愈发精准细化。4月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（下称《意见》）对外发布，部署了五方面重点任务。在统筹节能降碳与能源绿色转型方面，《意见》围绕化石能源消费调控、新型电力系统建设以及提高能源生产效率进行部署。其中，“深入推进减煤控油，强化新增用煤用油需求管理”，这一表述是首次在中央政策文件中提出。合理控制煤电装机规模和发电量针对化石能源消费调控，《意见》指出，要处理好节能降碳和能源安全的关系，科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费，深入推进减煤控油，强化新增用煤用油需求管理，积极推进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代，有序推进散煤替代，推动煤炭消费和石油消费逐步达峰。“当前我国节能降碳形势依然较为严峻，能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变。”国家发改委有关负责人22日在答记者问时指出，国内化石能源和传统产业占比仍然较高，经济社会发展全面绿色转型仍面临不少困难挑战。2025年我国能源消费总量61.7亿吨标准煤，煤炭消费量占比达51.4%，仍高于水电、风电、太阳能发电等清洁能源30.4%的消费量占比。另外，石油对外依存度长期维持在约70%的较高水平。在电力系统建设方面，《意见》强调要合理控制煤电装机规模和发电量，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态，促进绿色电力消纳，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。新政首次将控制煤电装机与发电量合并写入中办文件，并将发展绿电直连与智能微电网合并写入新型电力系统建设中，其整体目标是促进绿色电力消纳，说法由2025年发布的《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》中“到2030年新增用电量需求主要由新增新能源发电满足”，进一步升级为“新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求”。近年来，国内非化石能源装机量与全社会用电量均快速增长。2025年国内全社会用电量首次突破10万亿千瓦时，超过美国全年用电量两倍，其中软件和信息技术服务业与充换电服务业等第三产业成为关键引擎，用电量分别同比增约17%、49%。同时，全国非化石能源发电装机容量占比至2025年底提升至61.7
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