发布研报称，近日碳达峰综合评价考核办法与节能降碳意见双文齐发，从考核机制、重点领域、支撑保障三个维度构建双碳政策闭环。考核办法明确2026年起对省级党委政府实施碳排放双控考核，结果与干部任用挂钩，压实地方责任;节能降碳意见覆盖工业、建筑、交通、数字基础设施等重点领域，提出零碳园区、以绿制绿、碳排放等量置换等创新举措。双碳政策推进力度显著升级，利好碳汇与服务、工业节能技改、零碳园区运营、新型系统、绿色氢能及产业链。中信建投主要观点如下：事件2026年4月22日至23日，中共中央办公厅、国务院办公厅相继印发《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》(以下简称工作意见)和《碳达峰综合评价考核办法》(以下简称考核办法)，对节能降碳工作和碳达峰考核评价作出系统性部署，双碳政策体系进一步完善。双碳考核办法落地，政策体系进一步完善考核办法明确自2026年度起对各省(自治区、直辖市)党委和政府开展碳达峰综合评价考核，推动实现碳排放总量和强度双控目标。考核设置控制指标和支撑指标两大类。控制指标包括碳排放总量、碳排放强度降低、总量、石油总量、非化石占比等核心指标;支撑指标涵盖节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳排放权交易等领域。两类指标全部达标方可评为“优秀”，1项及以上控制指标不达标或3项及以上支撑指标不达标即为“不合格”，其余为“合格”。考核结果作为省级领导班子和有关领导干部综合考核评价、选拔任用、监督管理的重要参考。碳排放权交易纳入考核支撑指标，碳市场扩容加快碳排放权交易被明确纳入考核支撑指标体系。这意味着各省级政府碳市场建设推进情况、重点排放单位履约情况将直接影响地方考核结果，碳市场从自愿参与转向行政驱动，扩容速度有望显著加快。目前我国碳排放权交易市场已覆盖发电、、、铝冶炼四个重点行业，根据此前发布的指导意见，计划到2027年实现工业领域主要排放行业全覆盖。考核办法的实施将为碳市场扩容提供强有力的行政推动力。重点领域节能降碳路径清晰，碳排放等/减量置换和差别化电价将推动高碳产业转型升级工作意见系统部署了工业、建筑、交通运输、数字基础设施、公共机构五大重点领域节能降碳路径。工业领域聚焦、有色、石化、、等行业，要求全面提升能效水平，深入实施节能降碳诊断，推动工业园区基础设施共建共享和跨行业耦合提效;建筑领域推动超低能耗建筑规模化发展，建设"好房子"，
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