面向“十五五”的绿电要素重塑多主体直连的政策演进与机制破局绿电直连是打通、太阳能发电、生物质发电等新与特定用户侧的物理连通，推动新“产消融合”的创新模式与业态，为局部区域的绿色转型与降本增效奠定了坚实基础。在国家发展改革委、国家局《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》(发改〔2025〕650号，后文简称单用户绿电直连)政策框架下，已有24地出台或编制了省级绿电直连专项实施文件，以单用户绿电直连为代表的直接供应1.0模式，成功蹚出了新就近消纳的物理闭环，为优化实体经济用电成本、跨越国际绿色贸易壁垒提供了初期动能。截至2026年4月，全国已有99个绿电直连项目完成审批，新总装机规模3405万千瓦。当前，我国正迈入全面落实“十五五”规划、加速培育新质生产力与推进经济社会全面绿色转型的战略窗口期，构建新型电力系统亟需更深层次的制度供给。近日，国家发展改革委、国家局正式印发《关于有序推动多用户绿电直连发展有关事项的通知》(发改〔2025〕688号，以下简称《通知》)，这是我国构建新型体系的又一次关键制度升维，标志着我国绿电直连模式正式跨入多维互联的“2.0时代”。一、多用户绿电直连制度创新的现实意义从“单用户”向“多用户”的绿电直连制度演进，不仅是结构转型的客观要求，更是激发市场活力的必然趋势。当前，我国正向碳排放双控全面转型，叠加项目碳评价与产品碳足迹管理体系的落地，进一步激发了企业主动获取绿色、精细化统筹碳资产的内生动力。与其同时，绿色氢氨醇、算力中心等新兴产业纷纷主动加码“纯绿电”、抢占行业高地，外向型出口企业也正积极构筑应对欧盟碳边境调节机制(CBAM)等国际贸易新规则的绿色护城河。这种底层驱动的产业升级，汇聚成了海量的绿电动能，让具备“清晰物理溯源”优势的直连绿电，真正成为赋能我国产业竞逐全球市场的核心资产。随着以零碳园区为典型代表的新兴产业集群蓬勃发展，区域内多主体的协同绿色用能形态正快速演变。为此，开展多用户绿电直连模式拓展，能够以源网荷储的高度聚合重塑区域用能生态，让多元市场主体灵活共享绿色资源，在最大化发挥各类资源协同效能的同时，极大提升公共基础设施的集约运营水平，为新兴产业集群打造极具商业弹性的发展底座。二、多用户绿电直连创造的新制度供给为顺应变革，《通知》全面贯彻二十届四中全会与“十五五”规划精神，深度衔接新质生产力培育、新型电力系统与全国统一电力市
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